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交通运输部关于推动公路旱路行业安全生产范畴革新生长的实行看法

交安监发〔2017〕39号

公布工夫:2017-04-17 08:53:34


进步交通运输安全生产程度是践行以人民为中央、服务民生、保障民生的基本要求,也是实现交通运输奇迹健康发展的条件和根蒂根基。为贯彻落实《中共中央 国务院关于推动安全生产范畴革新生长的看法》肉体,进一步增强和革新安全生产事情,现便推动公路旱路行业安全生产范畴革新生长提出以下实行看法:

一、整体要求
(一)指导思想。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深切贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体和治国理政新理念新思想新战略,对峙平安生长,据守生长决不能以捐躯平安为价值那条不可逾越的红线,以“安然交通”为管辖,以防备停止重特大安全生产变乱为重点,加强领导、革新立异,出力强化企业安全生产主体义务,出力梗塞监督管理破绽,出力夯实安全生产根蒂根基,踏实鞭策公路旱路行业安全生产事情系统化、规范化、标准化,实在加强平安防备管理才能,为我国经济社会发展供应越发牢靠的交通运输平安保障。
(二)基本原则。
——对峙平安生长。贯彻以人民为中央的生长头脑,始终把人的生命安全放在首位,实在处理行业安全生产凸起题目,补齐行业平安生长短板,加强行业平安生长才能。
——对峙革新立异。络续推动安全生产实际立异、轨制立异、体系体例机制立异、科技立异和文明立异,加强内活泼力,引发立异生机,鞭策安全生产取经济社会协调发展。
——对峙依法羁系。应用法治头脑和法治体式格局,完美安全生产法例轨制和尺度系统,严厉范例公平文明执法,加强羁系执法效能,进步行业安全生产法治化程度。
——对峙体系管理。构建风险分级管控和隐患排查管理两重防备事情机制,增强事中预先羁系,综合应用法律、行政、经济、市场等手腕,综合接纳人防、技防、物防步伐,提拔行业安全生产管理才能。
(三)目的义务。“十三五”期比“十二五”期,较大以上品级道路运输行车变乱殒命人数下落率20%,运输船舶百万吨口岸吞吐量水上交通事故殒命人数下落率20%,口岸营运亿吨吞吐量变乱件数、殒命人数下落率5%,工程建立百亿元投资变乱件数、殒命人数下落率4%,重特大事故频发势头获得有用停止。公路旱路行业平安系统根基建成,安全生产整体程度取周全建成小康社会和交通运输奇迹生长相适应。到2030年,实现行业安全生产管理系统和管理才能现代化,从业人员平安本质整体提拔,平安保障才能明显加强,有用保障经济社会生长和人民群众平安便利出行。
二、严厉落实安全生产义务
(四)强化部门羁系义务落实。对峙党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责,根据管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安的要求,制订《公路旱路行业安全生产监视管理工作义务范例导则》,指点各级交通运输主管部门及行业负有安全生产监督管理职责的机构(以下简称交通运输管理部门)制订安全生产监视管理工作义务范例,范例履职行动。交通运输管理部门依法依规推行安全生产和职业康健羁系职责,从法例、政策、尺度、计划、行政许可、监视搜检执法等方面增强安全生产事情。
(五)严厉落实企业主体义务。交通运输企业对本单元安全生产和职业康健事情背周全义务,依法依规设置安全生产管理机构,配足安全生产专职管理人员,加大安全生产资金投入,进步运输工具、设备设备平安机能,建立健全自我束缚、连续革新的内生气希望造。执行企业全员安全生产义务轨制,细化并落实主要负责人、管理人员和每一个岗亭的义务。法定代表人和现实掌握人同为安全生产第一责任人,重要手艺负责人负有平安生产技术决议计划和批示权,强化部门安全生产职责,落实一岗双责。竖立全过程安全生产和职业康健管理制度,做到平安义务、管理、投入、培训和应急救济“五到位”。国有企业要施展安全生产事情树模带头作用,自发接管属地羁系。按划定展开安全生产风险评价和辨识,竖立管掌握度,制订落实平安操作规程,做到“清单化”“陈迹化”管理。建立“隐患就是变乱”理念,建立健全隐患排查管理轨制、严重隐患管理状况背交通运输有关部门和企业职代会“单讲演”轨制,执行自查自改自报闭环管理。鼎力大举推动企业安全生产标准化建立,展开经常性的应急练习训练,依法老实取信展开安全生产事情。
(六)健全义务审核机制。竖立省级交通运输主管部门“安然交通”建立和属下单元安全生产事情审核评价轨制和指标体系,展开评价和审核事情。各地交通运输主管部门要对所属负有安全生产监督管理职责的部门和上级交通运输主管部门实行安全生产事情审核或评价。竖立安全生产绩效取履职评定、职务提升、嘉奖惩办挂钩轨制,严厉执行安全生产“一票否决”。
(七)严厉义务追查和失职免责轨制。各级交通运输管理部门要执行党政领导干部任期安全生产责任制,依法依规制定安全生产权利和义务清单,失职照单免责、渎职照单问责。竖立企业生产经营全过程安全生产义务追溯轨制,完美安全生产变乱和严重隐患的问责追责机制。根据“四不放过”原则,严厉变乱观察处置惩罚,依法庄重追查义务单元和相干责任人义务。严厉变乱讲演轨制,对瞒报、谎报、漏报、迟报变乱的单元和小我私家依法依规追责。对被追查刑事责任的消费经营者依法实行响应的职业禁入,对变乱发作负有严重义务的社会服务机构和职员依法庄重追查法律责任,并依法实行响应的行业禁入。
三、革新安全监管体系体例机制
(八)完美安全生产监视管理体制。各级交通运输主管部门要建立健全安全生产委员会,充分发挥兼顾和谐和催促搜检感化,增强本单元安全生产事情的组织领导,实在处理凸起题目。增强运政、路政、海事、航道、公安等单元的业务指点和监视搜检,进一步增强安全生产羁系队伍建设,空虚下层安全生产羁系职员。根据国家统一布置,竖立安全生产和职业康健一体化羁系执法体系体例,依法依规推行安全生产和职业康健羁系职责。
(九)完美重点范畴安全生产羁系体系体例。根据安全生产法的划定,明白将公路旱路行业安全生产执法职责归入交通运输各业务范畴现有执法机构或综合执法机构。各地交通运输主管部门要在地方政府指导下,进一步厘清存在堆叠交织的港区取经济开发区、保税区、海关监管区等功用区安全管理职责合作;指点和催促所在地口岸行政管理部门进一步厘清取安全监管、公安等部门在口岸危化品羁系方面的职责界限,对管理职责不浑的,应自动讲演本地当局,鞭策地方政府明白部门职责合作。加速鞭策港航公安管理体制改革。
(十)完美部门和谐机制。健全优化取安监、公安等相干部门和交通运输各行业范畴安全监管部门之间的相同和谐机制,依法展开结合搜检和打非治背结合执法。推动竖立部门间不法违规信息抄告机制,增强相干安全监管信息同享,进步监视搜检效能。健全省、市、县三级安全生产应急救济管理工作机制。
四、鼎力大举推动依法管理
(十一)健全法例轨制系统。结合实际,加速推动行业安全生产相干法例轨制立改废事情,制订安全生产中长期立法计划,突出重点范畴,加速制订针对性和操作性强、科学范例的法例轨制。增强行业安全生产地方性法例轨制建立,处理区域性安全生产凸起题目。
(十二)健全标准规范。制订行业安全生产国家标准或行业标准,重点盘绕公路水运基础设施建立运营取养护、运输工具和设备设备、消费功课等制订完美响应的安全生产标准规范。勉励依法建立的社会团体和企业制订越发严厉范例的安全生产尺度,联合国情主动鉴戒实行国际先辈尺度。
(十三)严厉平安准入轨制。严厉道路旱路客运和伤害货物运输、伤害货色口岸功课、公路水运工程施工等高危范畴平安准入条件。根据强化羁系和便民服务相结合的原则,科学设置安全生产行政许可事项,对勾销、下放、移交的行政许可事项,增强事中预先安全监管。竖立安全生产倒逼机制和优胜劣汰机制,勉励平安生产条件好和平安管理水平下的企业加速生长,对不满足平安生产条件或整改后仍达不到要求的企业,依法强迫退出。
(十四)范例羁系执法行动。完美安全生产羁系执法轨制,明白每一个交通运输企业安全生产监督管理主体,制订实行安全监管执法企图,完美执法顺序划定,依法严厉查处各种违法违规行为。加大“四不两直”、暗查暗访、突击搜检、“单随机”抽查力度。增强取公安、检察院、法院等和谐合营,完美安全生产违法线索转达、案件移送取协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决意的,交通运输各有关部门应依法申请司法机关强制执行。完美执法监督机制,增强社会监督和舆论监督,包管执法严正、有错必纠。
(十五)健全羁系执法保障体系。明白安全生产羁系执法设备及现场执法和应抢救援引车装备尺度,将安全生产羁系执法经费归入同级财务保障局限,鞭策竖立安全监管职员岗亭补助轨制。增强安全生产羁系执法制度化、标准化、信息化建立,确保范例高效羁系执法。竖立安全生产羁系执法人员依法推行法定职责轨制,鼓励包管羁系执法人员毋忝厥职、履职尽责。严厉安全生产羁系执法人员资历管理,建立健全安全生产羁系执法人员凡是进必考、入职培训、持证上岗和活期轮训轨制。
(十六)完美变乱观察处置惩罚机制。健全构造或到场公路旱路行业安全生产变乱观察机制,完美变乱调查组组长负责制。竖立变乱观察剖析手艺支持系统,较大品级以上变乱调查报告应设立手艺和管理题目专篇,具体剖析缘由并全文公布,做好解读,回应民众关怀。对变乱观察发现有破绽、缺点的有关法律法规和尺度轨制,实时启动制订订正事情。竖立变乱袒露题目整改督办轨制,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规庄重追查有关单元和职员义务。
五、竖立平安防备掌握系统
(十七)增强平安风险管控。制订出台《公路旱路行业安全生产风险管理暂行办法》,范例安全生产风险辨识、评价取管控事情,强化道路水路运输、口岸营运、公路水运工程等重点范畴的安全生产风险管理,实行严重平安风险立案。增强跨行业跨部门跨区域安全生产风险联防联控,充分利用科技和信息化手腕,强化展望预警预控和历程羁系。根据有关标准规范和要求增强范例指导,科学公道建立,优化口岸伤害货色集中地区部署,公道肯定地区局限,低落地区风险。活期展开口岸伤害货色集中地区风险和应急才能评价,经由过程地区定量风险盘算,肯定平安容量,实行总量掌握。
(十八)增强隐患排查管理。制订出台《公路旱路行业安全生产事故隐患管理暂行办法》,明白安全生产事故隐患分类分级尺度和整改措施,监视搜检交通运输企业隐患排查管理事情,竖立并严厉落实严重隐患挂牌督办轨制,对严重隐患督办整改不力的执行约谈警告、公然暴光;情节严峻的依法依规庄重问责。强化隐患排查管理监视执法,竖立取企业隐患排查管理体系联网的信息平台,继承深入开展隐患排查管理攻坚举动。
(十九)增强重点范畴管理。继承踏实展开“道路运输安然年”、“安然船舶”、 伤害货色口岸功课平安管理等专项举动。实行一般公路、特别是乡村路中的急弯陡坡、临水临崖伤害路段公路平安生命防护工程建立。增强跨海大桥、海底隧道、轨道交通、航运关键、口岸等防灾监测、平安检测及防护体系建立。进步远程客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶平安机能,对已运转的要加速安全技术设备革新晋级。强化重点营运车辆联网联控,推动道路、旱路游客运输实名制事情。
六、增强平安根蒂根基保障才能建立
(二十)推动平安取应急基础设施和设备建立。继承展开危桥革新和渡口革新、渡改桥工程、浮水衣举动。加速安全监管应急救济船舶、飞机、基地和长江支线羁系救济和抢险打捞才能建立,完美安全监管和应急配套设备建立。勉励各地将渡口渡船归入公共交通服务范畴,增强平安设备和设备建立。周全提拔水上交通运输平安保障和应急措置才能,建立完美近岸通讯监控体系结构,增强深远海通讯监控才能;加壮大吨位抢险打捞、深海近海征采救济和打捞设备建立,增强长江等重要内河羁系救济和抢险打捞才能建立。兼顾公路旱路应急物质贮备基地结构和建立,研讨推动危化品应急措置才能建立。
(二十一)竖立平安科技支持系统。增强公路旱路行业安全生产实际和政策研究,应用大数据手艺展开安全生产规律性剖析,进步安全生产决议计划科学化程度。增强平安应急要害技术研究和设备研发,推行运用机能牢靠、先辈实用的新技术、新工艺、新装备和新材料。主动鞭策卫星导航、地理信息和大数据剖析手艺在防灾预警、应急救济等方面的运用,加强突发事件应急措置才能。重点推动安全生产监视监察、平安执法、安全生产取应急管理培训教诲等信息化建立和企业安全生产标准化管理系统升级革新。
(二十二)施展市场机制鞭策感化。竖立交通运输企业增添平安投入的鼓励束缚机制,勉励企业购置和应用平安生产管理和技术服务。交通运输管理部门应竖立和完美购置安全生产服务轨制,支撑和指导第三方机构展开安全生产评价等技术服务。主动推动实行安全生产责任保险轨制,实在施展保险机构到场风险评价管控和变乱防备功用。主动推动交通运输企业安全生产诚信系统建立,实现取交通运输信誉系统相对接,竖立安全生产违法违规行为信息库,研讨竖立交通运输企业安全生产不良纪录“黑名单”轨制,完美失约惩戒和取信激励机制。
(二十三)健全平安培训教诲系统。构造展开基于典范案例的港航特大平安风险防控研讨,深切理会典范变乱案例,对峙以案说法,在行业中普遍展开平安警示教诲。将安全生产监督管理归入各级交通运输领导干部培训内容。实行从业人员平安本质提拔工程,催促企业严厉落实安全教育培训轨制,实在做到先培训、后上岗。推动平安文化建设,增强安全生产公益宣扬和社会监督,公然并疏通社会公众赞扬告发渠道。增强行业安全生产取应急范畴的国际交流协作,进修鉴戒外洋安全生产取职业康健先辈履历。
七、强化实行保障
(二十四)增强组织领导。各部门、各单位要执行主要领导负责制,坚定抓好《中共中央国务院关于推动安全生产范畴革新生长的看法》的贯彻落实,并根据本实行看法的要求,联合各地现实,制订本部门本单元的详细实施办法,进一步细化工作任务,明白义务合作和完成时限。贯彻落实状况要实时背交通运输部安委会报告。
(二十五)增强宣扬指导。各部门、各单位要增强行业安全生产范畴革新生长事情的宣扬指导,周到布置,层层发动布置,充分利用种种宣扬序言,鼎力大举宣贯和解读安全生产范畴革新生长的重要内容,鞭策各项革新办法有用落实。
(二十六)增强督查审核。各部门、各单位要把行业安全生产范畴革新生长作为年度工作目的审核重要内容,加大督查力度,实时发明并处理存在的难题和题目,确保各项步伐获得实实在在的效果。